西峡县坚持“1145”工作思路，谋划2013年信访工作

    为了扎实做好2013年的信访工作，西峡县在全面调研的基础上，结合全县信访工作实际，提出了“1145”的工作思路。即：围绕一个目标，坚持一个理念，强化四项重点，开展五个专项行动。

    (一)围绕一个目标

    紧紧围绕继续争创省、市信访工作先进县这一目标。具体指标：1、大力减少信访总量，越级个体上访、集体上访、群众投信分别较上年下降；2、严格控制重复上访，越级个体上访、集体上访、群众投信和网上投诉重信重访率低于全市考核基数，力争实现不发生重复越级集体上访；3、严格控制赴京非正常上访，赴京非正常上访较去年有较大幅度下降，依法处置率达到100%；4、扎实办理信访事项，大力化解信访积案，信访事项按期办结率达到90%以上、息诉罢访率达到80%以上，上级直接转送有效信访事项办理反馈率、网上投诉按期回复率达到90%以上；规范办理复查复核信访事项，信访事项终结率有较大幅度提升；5、不发生因工作失职失责引发的大规模集体上访和群体性事件，杜绝发生恶性上访事件。

    (二)坚持一个理念

    坚持用群众工作统揽信访工作理念，全面推行、广泛实践“三用工作法”，即：用群众观点去看待信访问题，用群众的思维方式去分析信访问题，用群众易于接受的方式去解决信访问题。把“三用工作法”贯穿于信访工作全过程，用贴近群众感情和生活的方式防范矛盾，及时排查化解矛盾；用通俗易懂的语言讲解法律政策，不断提升接访沟通水平；用群众的立场、群众的观点换位思考，急群众所急，想群众所想，努力在事要解决上求实效；用群众风俗、传统习惯平衡利益关系，努力在积案化解上求突破；用社会舆论、群众评价树立正确导向，努力在稳控停访上求提升，大力构建社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

    (三)强化四项重点

    1、强化源头预防。一是加大教育管理力度，规范行政行为。在全县组织开展党风党纪教育，进一步规范各级各部门干部职工的行政行为，切实改变工作理念、工作思路、工作方法、工作态度，严禁违法行政、不依法行政和侵害人民群众利益的事情发生，从源头上减少信访问题的发生。二是认真开展社会稳定风险评估。督促指导各级各部门严格落实社会稳定风险评估制度，在土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境保护等涉及群众切身利益的重大决策和重大事项上，要充分听取群众的意见和建议，兼顾好群众的现实利益和长远利益，兼顾好不同群体的切身利益，提高决策的科学化、民主化水平，努力避免因决策失误或施政行为不当损害群众利益。三是全面排查化解矛盾纠纷。建立健全统一领导、分级负责、集中梳理、分类办理的矛盾纠纷排查化解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，坚持全方位、多层面、多角度排查，及时回应合理诉求，努力使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”；进一步完善信息收集、分析研判机制，对可能引发集体访和大规模聚集的苗头隐患，做到及时报告、及时处理，就地化解。

    2、强化领导接访处访。一是完善接访处访制度。坚持县级党政主要领导每月至少一次，其他领导按排班顺序公开轮流接访；乡(镇、街道)党政主要领导每周至少一次，其他领导值班公开接待群众来访；特殊时期实行领导干部天天接访。进一步强化“领导接访重在处访、重在解决信访突出问题”的工作理念，推动党政主要负责同志亲自接待处理疑难复杂、涉及面广、政策性强以及苗头性、群体性信访事项，并督促班子成员着重解决一般干部、单个部门解决不了的信访问题，提高接访工作效果，避免行政资源浪费。不断改进领导接访方式，提升接访工作的针对性，实行预约接待、带案下访、现场办公等办法，为群众提供直接快捷的信访渠道。二是注重接访处访实效。要加大干部接访下访力度，开展大下访、大走访等活动，深入基层、走进矛盾、了解民情、解决问题，并不断创新有利于转变作风、密切联系群众的新载体、新方法，努力提高接访处访工作的针对性和实效性。三是落实接访处访责任。建立完善领导干部接访工作量化考核制度，将领导接访下访纳入信访工作责任制考核范围；建立健全领导接访台账，实行领导接访定期通报和接访事项办理情况定期反馈制度；强化对领导接访、处访情况的督促检查，及时掌握情况，总结经验，纠正工作中存在的问题，着重解决思想认识不到位、接访重点不突出、包案责任不落实、化解效果不明显等问题。

    3、强化“事要解决”。 一是认真解决初信初访。严格落实首问首办责任制，进一步提高初信初访化解率；进一步加大对初信初访办理情况的督查力度，压实有权处理信访问题责任主体的责任，推动及时就地解决，确保问题不积累、矛盾不上行；对初信初访中群众反映的普遍性问题，加强分析研究，及时提出制定或完善政策的意见建议。切实纠正重访轻信倾向，大力提倡通过信函、网络、电话等便捷方式反映诉求，对于明显提高便捷方式在信访中占比的，年度予以表彰鼓励。二是着力处理重信重访。进一步加大工作力度，对同一问题重复信访3 次以上的，逐个梳理案情、分析原因、研究措施、落实责任，努力减少重信重访在信访总量中的比重。对久拖不决、疑难突出的重信重访问题，实行县级领导挂牌包案制度并进行督查督办。三是继续化解信访积案。认真总结以往信访积案化解工作经验，把好的做法固定下来，形成制度；对结案后又出现反复的，认真分析症结所在，坚持“对症下药”，确保“案结事了”；对新排查梳理出的信访积案，继续采取领导包案等做法加以化解。加强协调指导，逐级落实责任，加大信访突出问题尤其是“三跨三分离”问题的化解力度。管好用好信访专项资金，最大限度地发挥其在信访积案化解中的特殊作用。继续依法做好信访事项终结工作，确保依法终结事项有序退出，并经得起时间和实践的检验。

    4、强化机制体制创新。一是强化目标管理。在乡镇（街道）实行月排队讲评、季考核通报、年终叠加奖惩的考评机制，优化考评项目、考评原则，科学、客观、公正地评价一个地方、一个部门信访工作；在村级继续实行村级信访工作县管制度，将信访工作纳入村党支部书记职业化管理范围，细化、量化村级信访工作的责任和任务，准确评定各村信访工作开展情况，做为村党支部书记职业化年薪制管理的参考依据。二是强化奖惩激励。在乡镇（街道）继续开展“四无乡镇（街道）”争创活动，对“四无乡镇（街道）”由县委隆重进行表彰，并给予记功和现金奖励；在村级开展“无访村”争创活动，对全年无到县以上上访的村，由县委授予“无访村”荣誉称号，并给予一定的现金奖励。三是强化督办查究。继续将督查督办作为推动工作落实的重要抓手，进一步完善督办查究工作机制，健全督查队伍，对上级决策部署的贯彻落实情况、重点信访案件的办理情况、非正常上访的稳定处置情况和重要时期信访工作任务的落实情况，按照“应督尽督、督必有果、有责必究”的要求进行集中督办、专项督办。对于信访量大、信访问题突出、信访工作被动落后的乡镇（街道）、县直单位和村，乡镇（街道）党（工）委书记、县直单位一把手和村党支部书记除在月讲评会上作表态发言外，还要依据督查情况，逐案、逐事、逐件落实责任追究。四是强化联席会议作用。完善联席会议制度，整合行政、法律及社会资源，提升处理信访问题的专业水平和法律政策支撑，将联席会议形式向乡、村一级拓展延伸，建立与基层信访工作相对应的专项工作组，并以此为依托，建立完善“六联工作机制”，即：联防、联调、联接、联处、联核、联复。联防：即联手防范，县、乡、村、组四级协调联动，实行矛盾纠纷排查全覆盖，抓好源头预防；联调：即联手调解，充分调动党员、干部、群众的积极性，充分发挥行政调解、司法调解、民间调解的作用，及时就近做好调解工作，防止人员上行；联接：即联合接访，相关牵头部门或责任单位要根据通知要求积极参与接访，现场解答群众疑问，明确责任分工；联办：即联合办理，按照职责分工，牵头单位具体负责，相关单位参与，依法按政策尽快办理信访事项；联核：即联合核查，对信访人的诉求、申请，相关单位联合调查，依法依规、公平公正作出信访事项处理、复查、复核意见；联复：即联合答复，相关单位全部参与，共同向信访人作出答复。

    (四)开展五个专项行动

    1、信访基层基础工作加强行动。强化信访工作基础建设，完善基层信访工作网络，提升基层信访工作的整体水平。不断加大县、乡、村三级群众工作机构的硬件建设，配备充足接待、办公用房和必须的办公用品，确保有地方办事；不断加大信访工作经费投入，对信访工作办公经费、办案经费和解决信访问题的经费要予以充分保障，确保有钱办事；不断加大信访工作队伍建设，严格按标准配备专职信访工作人员，建立健全村级信访信息员、联络员、矛盾纠纷调解员队伍，确保有人办事；加大效能建设，开展形式多样的学习培训活动，不断提升信访干部队伍的整体素质和化解矛盾纠纷的能力，广泛开展以争当“优秀办信员”、“优秀接谈员”、“优秀督查员”、“优秀信访工作者”、“优秀办案能手”为主题的评比竞赛活动，激发全体信访干部的工作热情，提升工作效率和工作水平。

    2、评查评议行动。 进一步建立完善信访评查评议机制，坚持“三公开一评查”制度，探索开展“以案说法”活动，借助现代新闻媒体，邀请人大代表、政协委员、相关部门专家学者和群众代表参与，对2012年以来发生的越级集体上访、赴京非正常上访和疑难信访案件中的“骨头案”、“钉子案”，公开评议、公开听证、公平定性、公正办理，借助社会力量，明辨是非，促使有理问题解决落实到位，无理教育稳控到位；对一些违法上访行为依法处置、公开曝光，坚决维护法律尊严和社会公平正义。通过评查评议，不断提升信访案件办理的阳光化水平。

    3、积案化解行动。对去年以来越级上访和县级上访突出、重复投信、网上重复投诉较多的信访事项进行积案攻坚；高度重视重点人员的化解稳控工作；强化帮扶救助，充分发挥疑难信访救助资金作用；强化积案化解成效，实行目标考评，重点考核积案化解率、稳控率、重访率。按照中央联席办和省复核办相关要求，重视做好信访事项终结“入库”工作，减少重信重访。

    4、特殊利益群体信访工作加强行动。进一步落实好“牵头单位负总责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责并重和条块结合、协调联动”的管理体制；发挥好牵头部门作用，着力在常态化推进工作开展上下功夫；着力构建事前预警、事中妥善处置、事后追踪落实的完整工作链条，按照“抓情报、控重点、断串联”的思路，加强情报搜集和应急处置机制建设，真正使特殊利益群体有人管、能管好。加强对牵头单位做好特殊利益群体信访工作的动态考评，主要考核研究、部署、督查特殊利益群体信访工作开展情况和发生上访及现场处置等情况，重点查看“三本台账”(重点人员台账、开展工作台账、实施帮扶救助台账) 建立情况。

    5、信访秩序集中整治行动。在坚持对赴京非正常上访行为依法处置的同时，以县训诫中心为依托，利用半年时间，集中对缠访、闹访、串访、围堵县行政中心等违反信访秩序的十六种行为的重点人员，集中进行法制学习教育。通过教育转化，促进全县信访秩序尽快好转。