用科学发展观的理念对待信访问题

   近年来，党中央作出了一系列重大决策部署，以维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，通过开展县委书记大接访、机关干部下访、农村 矛盾纠纷集中排查化解、信访积案化解等活动，集中化解了一批长期积累的信访问题，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。在深入开展学习实践科学发展观 活动中,面对当前信访工作实际，我们对如何用科学发展观的理念正确对待信访问题有了一些认知和看法。

　　用科学发展的眼光认识信访问题

　　第一，信访是正常的，不要大惊小怪。只要人类存在、有人的地方就会有矛盾，人有矛盾就要闹，就要嚷，一闹一嚷解决不了的问题，就会产生上访。历 朝历代，无论哪种制度，什么情况下，只要有人类，都会存在信访，所以不要大惊小怪。不要把信访看成是不应该，或者是大逆不道。不能一有信访就简单地等同于 工作没有做好，更不要轻言一票否决。要看有没有访的道理，是人为因素造成的，还是客观因素造成的，要客观公正看待，特别是要看在上访的过程当中，有没有造 成重大损失或者是恶劣影响，如果造成了重大损失或者不良甚至恶劣影响的，就要追究；如果属正常信访的就要正确看待。如近年来牟定县委、县政府始终把解决信 访问题作为大事要事来抓，正视矛盾不回避，针对大部分信访问题，都需要用钱才能彻底解决的实际，采取措施，积极筹措资金，切实解决信访突出的问题，收到了 明显成效：一是从2006年以来由县财政每年预算安排50万元，连续几年用于解决信访突出问题；二是政府作出决定，凡涉及有历史欠账，并有闲置资产的单 位，把闲置资产处置掉，所得收入优先用于偿还债务；三是把部分项目资金整合起来，解决涉及的一些信访突出问题。经过几年的努力，我县共计筹措资金2300 多万元,集中解决了一批信访突出问题和偿还多年积累的历史欠账,全县信访工作呈现出信访总量下降，信访秩序明显好转，社会矛盾有效化解,促进了全县和谐稳 定。因此，只要我们怀着对群众的深厚感情，切实为上访群众解决实际困难和问题，就能从感情上拉近与上访群众的距离，就能赢得群众的信赖，就能让其感受到党 和政府的温暖，就能切实把信访问题解决在基础,促使一些老大难信访问题息诉罢访。

　　第二，信访必有因，不要轻言“刁民”。现在我们一些领导干部，遇到信访问题就轻言“刁民”。俗话说：只有横官没有横百姓。我觉得还是有道理的。 当然，胡搅蛮缠的人也有，但是不带普遍性。来访的人总是有他的道理，不管这个道理成立不成立，站不站得住脚，在他看来是成立的，所以他就要访，就要告。对 牟定县存在的信访问题归纳了一下，信访的表现形式有这么几种：一是讨要长期拖欠的工程款；二是山、水、林、田、路等一些民间纠纷的升级；三是不服相关裁 定，包括对已依法裁定的事情，心里不服，还是要访；四是纠缠一些历史遗留问题，比如较突出的是“两案”人员信访问题；五是怀疑我们有的干部，主要是基层干 部“不干净”、有问题而进行书面上访。造成这些现象的原因一是财力不济，投入不足。没有资金投入，一些困难问题无法解决，就造成了信访，包括一些突出信访 事件和群体性上访事件。二是改革不配套，政策落实不到位。说穿了还是财政困难，按政策规定应该给的没有落实到位，或是在改革过程中、在转轨时期个人利益给 搞丢掉了，这样就造成了信访，还不能说就没有道理。三是工作不实，激化矛盾。有些事情不是解决不了，是工作不实，错过了解决的最好时机，小问题酿成大矛 盾，以致矛盾激化，到了不可收拾的地步就上访。四是管理不严，引发不满。主要是一些经费和人员管理上的问题，群众有意见就来上访。五是失之于软，缠访不 断。政法系统、公安部门缺乏处置信访问题的对策，有的已经闹得不像话了，还再讲证据不足，不能及时法办，造成缠访不断。

　　第三，信访问题是大事，不是信访局的“专利”。我们往往一有信访问题就找信访局。对处理信访问题我们归结了三句话，即“用心对话，花钱解决，依 法规范”，信访局作为处理信访问题、开展信访工作的一个职能部门，在解决信访问题过程中，更多的是用话去交接，或者是拿个解决方案，真正要解决问题，还需 要各级各部门配合一起去做，要把信访看成是一件大事，作为大事情来对待、来解决，只有这样才能把信访问题实实在在解决好。

　　用科学发展的办法解决信访问题

　　信访是正常的，但是信访问题又是一个综合症，解决起来必须要用科学发展的理念和手法。

　　一是从根本上减少信访问题。就是要用发展和改革的办法来解决信访问题。解决信访问题、减少信访的根本出路，就是要加快发展，增强实力。我们好多 问题解决不了，就是发展不好，实力不强，没有钱来解决而造成的。我们思谋一个地方经济社会的发展，要认真分析是什么原因导致发展得慢、发展得不快的。我想 不外乎两个方面：（一）在思谋整个发展上缺乏大手笔、大气魄，想不出高招。某种程度上讲，要把一个地方（部门）的工作干好、发展上去，我们的领导干部得有 智慧和本领。好多事情如果是你想不清楚，想都想不到，想不出一些高招来，发展只会打乱仗，要么是瞎猫碰着死老鼠，有一点点发展，但最终是不会有系统的、跨 越式的发展。（二）在推动发展的体制机制上办法和措施不多，缺乏市场化运作推动发展的招数。想不出怎样适应市场经济规律、如何按照市场经济法则来推动发展 的对策、措施。到底钱从什么地方来，思维就是固定在了向上跑项目要资金，眼睛只会盯着财政。没有完全按照市场化运作的方式，来把机制搞活，把钱变出来，把 发展搞上去。

　　二是从亟需处解决信访问题。到底哪几台哪几桩是信访突出问题，最亟需花力去解决的是哪些事情，作为一个地方和部门的主要领导，要做到心中有数。 确实需要解决的问题，不能回避也无法回避。通过我们近几年的经验来看，解决这些问题所需的资金有以下三条：（一）安排必要的专项资金，就是由地方财政预算 安排一定的解决信访突出问题的专项资金；（二）出让闲置资产偿债，一部分信访突出问题是要求偿还历史欠账的，所以，涉及此类信访问题的部门，有闲置资产的 该处置的要处置掉，并优先用于偿还债务；（三）整合项目资金，就是把部分项目资金整合起来，解决涉及到的一些信访突出问题。

　　三是从信访难点处置信访问题。对访那些得无原则、闹得不像话的突出人员、典型案例要坚决果断、依法依规进行处置，包括看似比较平和的滋事、影响 者，政法系统和公安部门要有相应的对策和预案，尤其是对一些长期缠访、闹访的，得花心思认真应对，做到依法规范，切实维护正常的信访秩序。

　　四是切实加强信访队伍建设。做好信访工作，一个重要方面就是要不断加强干部队伍建设，信访干部要保持昂扬向上的精神状态。力戒六种作风。即戒 懒，长于积累，自我加压；戒浮，认真细致，精益求精；戒散，团结一致，分工协作；戒拖，高效运作，雷厉风行；戒推，摒弃借口，勇于负责；戒僵，大胆创新， 朝气蓬勃。强化六种意识。即强化学习意识，擅取百家之长；强化服务意识，服务基层，服务群众，服务中心；强化责任意识，立足岗位，为党分忧，为民解难；强 化创新意识，面对新形势、新任务、新要求，要有新思路、新举措、新机制，在“为党分忧、为民解难”的过程中，在“以人为本、信访为民”的工作中，展示信访 干部队伍良好风范，只有这样才能做好新时期的信访工作，才能为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。